國家發展改革委等部門關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見

發改產業〔2021〕1464號

科技部(bu)、財政部(bu)、人(ren)民銀(yin)行、證監會(hui)，各省(sheng)、自治區、直轄(xia)市(shi)(shi)及計(ji)劃單(dan)列市(shi)(shi)、新(xin)疆(jiang)生(sheng)(sheng)產建設兵團(tuan)發(fa)展(zhan)改革委、工(gong)業和(he)信息化廳(ting)（局(ju)）、生(sheng)(sheng)態環境廳(ting)（局(ju)）、市(shi)(shi)場監管局(ju)（廳(ting)、委）、能(neng)源(yuan)局(ju)：

實現碳(tan)達(da)峰(feng)、碳(tan)中和，是(shi)以習近平同志為(wei)核心的黨中央統籌國內國際(ji)兩個大(da)局，著(zhu)眼建設制(zhi)造(zao)強(qiang)國、推動高質量發展(zhan)作出的重(zhong)大(da)戰略決(jue)策。為(wei)推動重(zhong)點工業領域節能降(jiang)碳(tan)和綠色轉型(xing)，堅(jian)決(jue)遏制(zhi)全(quan)國“兩高”項目盲目發展(zhan)，確保如期實現碳(tan)達(da)峰(feng)目標，提(ti)出如下意見(jian)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以(yi)習近平新時代中國特色社會(hui)主義思想(xiang)為(wei)指導，深(shen)入貫徹習近平生態文明思想(xiang)，全面貫徹黨的十九(jiu)(jiu)大和十九(jiu)(jiu)屆二中、三中、四中、五中全會(hui)精(jing)神，立足新發展階段，完整(zheng)、準確(que)、全面貫徹新發展理念，構建新發展格(ge)局，科學(xue)處(chu)理發展和減(jian)排、整(zheng)體和局部、短期(qi)和中長(chang)期(qi)的關系，突出標(biao)準引領作用，深(shen)挖(wa)節能降碳(tan)技術改(gai)造潛(qian)力，強(qiang)化系統觀念，推進(jin)綜合施策，嚴(yan)格(ge)監督管理，加快重點領域節能降碳(tan)步伐，帶動(dong)全行業綠色低(di)碳(tan)轉型，確(que)保(bao)如期(qi)實(shi)現(xian)碳(tan)達峰目標(biao)。

（二）基本原則。

堅持(chi)重(zhong)點(dian)突破(po)、分步實(shi)施。把握發展(zhan)規律，抓住主要矛盾，選擇綜合條件較好的重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)(ye)，率先開展(zhan)節能降(jiang)碳技術改造。待重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)(ye)取(qu)得實(shi)質性進展(zhan)、相(xiang)關機制(zhi)運行(xing)成熟后(hou)，再(zai)研究推廣(guang)至其他(ta)行(xing)業(ye)(ye)和產品領域。

堅持從(cong)高(gao)定(ding)(ding)標、分(fen)類指導(dao)。密切跟蹤國(guo)內(nei)外(wai)先(xian)進水(shui)平(ping)(ping)(ping)，明確重點行業能效標桿水(shui)平(ping)(ping)(ping)。根(gen)據各行業實(shi)際情況及發(fa)展預期，科(ke)學設(she)定(ding)(ding)能效基準水(shui)平(ping)(ping)(ping)。引導(dao)未達到基準水(shui)平(ping)(ping)(ping)的企業，對照標桿水(shui)平(ping)(ping)(ping)實(shi)施改造(zao)升級。

堅持對(dui)標改造(zao)、從(cong)嚴監(jian)管(guan)。對(dui)標國內(nei)外(wai)領先(xian)企(qi)業(ye)，適時修訂節能(neng)標準，加強節能(neng)降碳工藝技術(shu)開發，推動高能(neng)耗(hao)企(qi)業(ye)實(shi)施技術(shu)改造(zao)。壓實(shi)企(qi)業(ye)主體責(ze)任，落實(shi)屬地監(jian)管(guan)責(ze)任，加強企(qi)業(ye)能(neng)耗(hao)和碳排放日常監(jian)測，建立(li)健全(quan)違規行為監(jian)督問責(ze)機制。

堅持綜合施策、平穩有序。整(zheng)合已有政策工具(ju)，加強(qiang)財(cai)政、金融、投(tou)資、價格等政策與產業、環保政策的協調配合，運(yun)(yun)用市場化(hua)法治化(hua)方式(shi)，穩妥(tuo)有序推動(dong)(dong)重點(dian)領域節能降碳。避(bi)免“一(yi)刀切(qie)”管理和(he)(he)“運(yun)(yun)動(dong)(dong)式(shi)”減碳，確保產業鏈(lian)供應鏈(lian)安(an)全和(he)(he)經濟社會平穩運(yun)(yun)行。

（三(san)）主要目標。

到2025年，通過實施節能(neng)降(jiang)(jiang)碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙(yi)烯、合成(cheng)氨(an)、電石等(deng)重點(dian)行業和數據中心達(da)到標桿(gan)水平的產能(neng)比例超過30%，行業整體能(neng)效(xiao)水平明顯提升，碳排放強(qiang)度明顯下降(jiang)(jiang)，綠色低碳發展能(neng)力(li)顯著增強(qiang)。

到(dao)2030年，重點行(xing)業能效基準水(shui)平(ping)和標桿水(shui)平(ping)進一步提高(gao)，達(da)到(dao)標桿水(shui)平(ping)企業比(bi)例大幅(fu)提升，行(xing)業整體(ti)能效水(shui)平(ping)和碳排(pai)放強度達(da)到(dao)國際先(xian)進水(shui)平(ping)，為如期實現(xian)碳達(da)峰目(mu)標提供有力支撐。

二(er)、重點任務

（一）突(tu)出(chu)抓好重(zhong)點行業(ye)。

分步實施(shi)、有序推進重點行(xing)業(ye)(ye)(ye)節(jie)能(neng)降(jiang)碳工作，首批聚(ju)焦能(neng)源消耗(hao)占比較高、改造條(tiao)件相對成熟、示范(fan)帶動(dong)作用明顯的(de)鋼鐵、電解鋁(lv)、水泥、平(ping)板玻(bo)璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行(xing)業(ye)(ye)(ye)和數據中心組織實施(shi)。分行(xing)業(ye)(ye)(ye)研(yan)究(jiu)制定具體(ti)行(xing)動(dong)方(fang)案，明確(que)節(jie)能(neng)降(jiang)碳主(zhu)要目標和重點任務(wu)。待上述行(xing)業(ye)(ye)(ye)取(qu)得階(jie)段性突破、相關機制運行(xing)成熟后，再視情況研(yan)究(jiu)選(xuan)取(qu)下(xia)一批主(zhu)攻行(xing)業(ye)(ye)(ye)，穩扎(zha)穩打，壓茬推進。

（二）科學(xue)確定能效水平。

本著“就高(gao)不就低”的(de)原則，對標(biao)國內外生(sheng)(sheng)產企(qi)業(ye)先進能效(xiao)水(shui)平，確定各(ge)行業(ye)能效(xiao)標(biao)桿水(shui)平，以此(ci)作為企(qi)業(ye)技術改造(zao)的(de)目標(biao)方向。在此(ci)基(ji)礎上(shang)，參考國家現行節能標(biao)準(zhun)確定的(de)準(zhun)入值(zhi)和限定值(zhi)，根據行業(ye)實際情況、發展(zhan)預(yu)期、生(sheng)(sheng)產裝置整體能效(xiao)水(shui)平等，統(tong)籌考慮如期實現碳達(da)峰目標(biao)、保持生(sheng)(sheng)產供給平穩、便于企(qi)業(ye)操作實施(shi)等因(yin)素(su)，科學(xue)劃定各(ge)行業(ye)能效(xiao)基(ji)準(zhun)水(shui)平。

（三）嚴格實施(shi)分類管理。

各地認真排(pai)查在建項目，對(dui)能(neng)效水(shui)(shui)平(ping)(ping)低于(yu)本行(xing)業能(neng)耗限額準(zhun)入值的，按(an)照有關規定停工整改(gai)，推動提(ti)升能(neng)效水(shui)(shui)平(ping)(ping)，力爭(zheng)達到(dao)標桿水(shui)(shui)平(ping)(ping)。科學評估擬建項目，對(dui)產(chan)能(neng)已經飽和的行(xing)業按(an)照“減量置換”原則壓減產(chan)能(neng)，對(dui)產(chan)能(neng)尚(shang)未飽和的行(xing)業，要(yao)對(dui)標國(guo)際先進水(shui)(shui)平(ping)(ping)提(ti)高準(zhun)入門檻，對(dui)能(neng)耗較(jiao)大的新興產(chan)業要(yao)支持引導(dao)企業應用綠(lv)色(se)技術、提(ti)高能(neng)效水(shui)(shui)平(ping)(ping)。加快改(gai)造升級(ji)存量項目，堅決淘汰(tai)落(luo)(luo)后產(chan)能(neng)、落(luo)(luo)后工藝、落(luo)(luo)后產(chan)品(pin)。

（四）穩妥推進改造升級。

推動重(zhong)點行業存量項(xiang)目開展節能(neng)(neng)降碳(tan)技術改(gai)(gai)(gai)造(zao)，合理設(she)置政(zheng)策實施(shi)過(guo)渡期(qi)(qi)，按照“整體推進、一企一策”的要求，各地分別制(zhi)定省級(ji)節能(neng)(neng)降碳(tan)技術改(gai)(gai)(gai)造(zao)總(zong)體實施(shi)方(fang)案(an)和(he)企業具體工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)，明確推進步驟、改(gai)(gai)(gai)造(zao)期(qi)(qi)限、技術路線、工(gong)作(zuo)節點、預期(qi)(qi)目標等，確保(bao)政(zheng)策穩妥有序實施(shi)。鼓勵國有企業、骨干企業發揮引領作(zuo)用，開展節能(neng)(neng)降碳(tan)示范性改(gai)(gai)(gai)造(zao)。改(gai)(gai)(gai)造(zao)過(guo)程(cheng)中，在落實產能(neng)(neng)置換等要求前提下(xia)，鼓勵企業實施(shi)兼并(bing)重(zhong)組。

（五）加強技術攻關應用。

系統(tong)梳理重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)改造提升的技術(shu)(shu)難點(dian)和裝(zhuang)備短板(ban)，充分(fen)利(li)用科研院所、行(xing)業(ye)協(xie)會和骨干(gan)企(qi)業(ye)的創新資(zi)源，推動綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)共性(xing)關(guan)鍵技術(shu)(shu)、前(qian)沿引領(ling)技術(shu)(shu)、顛覆性(xing)技術(shu)(shu)和相關(guan)設施裝(zhuang)備攻關(guan)。借助重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)節能降碳(tan)技術(shu)(shu)改造有利(li)時(shi)機，加快先進(jin)成(cheng)熟綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)技術(shu)(shu)裝(zhuang)備推廣應用，提高重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)技術(shu)(shu)裝(zhuang)備綠(lv)色(se)化、智能化水平，促進(jin)形成(cheng)強(qiang)大國內市場。

（六）強化(hua)支撐體系建(jian)設(she)。

做(zuo)好(hao)產業(ye)布(bu)局(ju)、結(jie)構調整(zheng)、“三(san)線一單”生(sheng)態(tai)環境分區管控(kong)、環境準(zhun)入、節(jie)能(neng)(neng)審(shen)查(cha)與能(neng)(neng)耗(hao)雙控(kong)政策的銜接，推(tui)動產業(ye)集(ji)中集(ji)約(yue)集(ji)聚(ju)發展，鼓(gu)勵不(bu)同行業(ye)和(he)產業(ye)鏈上下游融(rong)合發展。組織(zhi)開展企(qi)業(ye)技術改造(zao)階段性評估，對照重點行業(ye)能(neng)(neng)效標桿(gan)和(he)基準(zhun)水平，開展相(xiang)關領域標準(zhun)的制修訂、宣貫和(he)推(tui)廣應用(yong)工作(zuo)。順(shun)應行業(ye)技術裝(zhuang)備發展趨勢，研(yan)究建立(li)動態(tai)提高(gao)能(neng)(neng)效標桿(gan)水平和(he)基準(zhun)水平機制。建立(li)健全重點行業(ye)能(neng)(neng)效和(he)碳排放(fang)監測與評價體(ti)系，健全完(wan)善企(qi)業(ye)能(neng)(neng)效和(he)碳排放(fang)核算(suan)、計量(liang)、報告、核查(cha)和(he)評價機制。

（七）加強數據中心綠色高質量發展。

鼓勵重點行業(ye)利用綠(lv)色數(shu)(shu)據(ju)中(zhong)(zhong)心等(deng)新型(xing)(xing)基(ji)礎設(she)施實現節(jie)能(neng)降(jiang)耗(hao)。新建大型(xing)(xing)、超(chao)大型(xing)(xing)數(shu)(shu)據(ju)中(zhong)(zhong)心電能(neng)利用效率不超(chao)過(guo)1.3。到(dao)2025年，數(shu)(shu)據(ju)中(zhong)(zhong)心電能(neng)利用效率普遍不超(chao)過(guo)1.5。加快優(you)(you)化數(shu)(shu)據(ju)中(zhong)(zhong)心建設(she)布局(ju)，新建大型(xing)(xing)、超(chao)大型(xing)(xing)數(shu)(shu)據(ju)中(zhong)(zhong)心原(yuan)則(ze)上布局(ju)在國(guo)家(jia)樞紐(niu)節(jie)點數(shu)(shu)據(ju)中(zhong)(zhong)心集群范圍內。各(ge)地要統(tong)籌好在建和擬建數(shu)(shu)據(ju)中(zhong)(zhong)心項目，設(she)置合(he)理過(guo)渡期，確保平穩有序發展。對于在國(guo)家(jia)樞紐(niu)節(jie)點之外新建的數(shu)(shu)據(ju)中(zhong)(zhong)心，地方(fang)(fang)政府(fu)不得給(gei)予土地、財稅等(deng)方(fang)(fang)面的優(you)(you)惠政策。

三、保障措施

（一）完善技(ji)改(gai)支持政策(ce)。

落(luo)實節能(neng)專用裝備(bei)、技術(shu)改造、資源(yuan)綜合利用等方面稅收優惠政(zheng)策。積極發(fa)展(zhan)(zhan)綠色(se)金(jin)融(rong)，設立碳減(jian)排(pai)支(zhi)持(chi)工(gong)具(ju)，支(zhi)持(chi)金(jin)融(rong)機構在風(feng)險可控、商業可持(chi)續的(de)(de)(de)前提(ti)下，向碳減(jian)排(pai)效應顯著的(de)(de)(de)重點(dian)項(xiang)目提(ti)供(gong)高質量的(de)(de)(de)金(jin)融(rong)服務。拓展(zhan)(zhan)綠色(se)債券市場的(de)(de)(de)深度和廣度，支(zhi)持(chi)符(fu)合條件的(de)(de)(de)節能(neng)低碳發(fa)展(zhan)(zhan)企業上市融(rong)資和再(zai)融(rong)資。落(luo)實首(shou)臺(tai)（套）重大技術(shu)裝備(bei)示范應用鼓勵政(zheng)策。

（二）加(jia)大監督管理力度(du)。

加(jia)(jia)強對重點行(xing)業(ye)能(neng)(neng)效水平(ping)執行(xing)情況的(de)日(ri)常監(jian)測和現場檢查，發揮各地工(gong)業(ye)和信(xin)(xin)息化主管部門作用，加(jia)(jia)大國(guo)家工(gong)業(ye)專項(xiang)節(jie)(jie)能(neng)(neng)監(jian)察工(gong)作力度(du)，統籌推進重點行(xing)業(ye)節(jie)(jie)能(neng)(neng)監(jian)察，確保相(xiang)關(guan)政策標準落實落地。壓(ya)實屬地監(jian)管責任，嚴格工(gong)作問責追究，建立健全通報(bao)批評、用能(neng)(neng)預警、約(yue)談問責、整(zheng)改(gai)督辦等工(gong)作機制，完善(shan)重點行(xing)業(ye)節(jie)(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)監(jian)管體系。發揮信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息共(gong)享平(ping)臺作用，加(jia)(jia)強對違規企業(ye)的(de)失信(xin)(xin)聯合(he)懲(cheng)戒。

（三(san)）更(geng)好(hao)發揮政策合(he)力。

嚴(yan)(yan)格(ge)節(jie)能(neng)(neng)(neng)降(jiang)碳相(xiang)關政策執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)，通過(guo)綠色電(dian)價、節(jie)能(neng)(neng)(neng)監(jian)察、環(huan)保(bao)監(jian)督執(zhi)(zhi)法等手段加(jia)大市場調節(jie)、督促落(luo)(luo)實(shi)力(li)度。根據實(shi)際需(xu)要，擴大綠色電(dian)價覆蓋行(xing)(xing)業(ye)范圍，加(jia)快相(xiang)關行(xing)(xing)業(ye)改造升級步伐(fa)，提升行(xing)(xing)業(ye)能(neng)(neng)(neng)效(xiao)水平。嚴(yan)(yan)格(ge)落(luo)(luo)實(shi)有(you)關產能(neng)(neng)(neng)置(zhi)換政策，加(jia)大閑置(zhi)產能(neng)(neng)(neng)、僵尸產能(neng)(neng)(neng)處置(zhi)力(li)度，加(jia)速淘汰落(luo)(luo)后(hou)產能(neng)(neng)(neng)。

（四）加強政(zheng)策宣傳(chuan)解讀。

充分利用政府部門、行(xing)業協會(hui)、新聞媒體等渠道，加強政策解讀(du)和(he)輿(yu)論引導，積極回(hui)應社(she)會(hui)關切和(he)熱點問題，傳遞以能(neng)效(xiao)水平(ping)引領重點領域(yu)節能(neng)降碳(tan)的(de)堅定(ding)決(jue)心。遴(lin)選重點行(xing)業能(neng)效(xiao)水平(ping)突(tu)出企業，發布能(neng)效(xiao)“領跑者”名單，形(xing)成(cheng)一批可借鑒、可復制(zhi)、可推廣的(de)經驗(yan)，及(ji)時進行(xing)宣傳推介(jie)。傳播普及(ji)綠(lv)色生產、低碳(tan)環保理念(nian)，營造全社(she)會(hui)共同推動重點行(xing)業節能(neng)降碳(tan)的(de)良好氛(fen)圍。

各地方要(yao)深(shen)刻認識推動重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)節能(neng)(neng)降碳(tan)(tan)工作的重(zhong)要(yao)意義，心存“國(guo)之大(da)(da)者”，堅持全國(guo)“一(yi)盤棋”，盡快組織本地區開展重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)節能(neng)(neng)降碳(tan)(tan)工作，合(he)理把握政策實施時(shi)機和節奏，避免行業生產供給(gei)大(da)(da)起大(da)(da)落，確保抓實抓好(hao)抓出成(cheng)效。

附件：

1.冶金、建(jian)材(cai)重點行(xing)業嚴格能(neng)效約(yue)束推動節能(neng)降碳行(xing)動方(fang)案（2021-2025年）

2.石化(hua)化(hua)工重(zhong)點行(xing)(xing)業嚴(yan)格能(neng)效約(yue)束推動節能(neng)降碳(tan)行(xing)(xing)動方案（2021-2025年(nian)）

國家發展改革委

工業和信息化(hua)部

生態環境部

市場監管(guan)總局

國家能源局

2021年10月18日(ri)